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借鉴国际经验,深化新型职业农民培育

2020-01-18 点击:1763

国鑫在中共十九大上提出实施农村振兴战略。培养足够数量结构合理、素质优良的新型专业农民是实施农村振兴战略的基本战略措施。目前,中国已基本建立了中国特色专业农民培养新体系,形成了“一主多元”的工作格局。

与此同时,世界农业领域的人力资源竞争越来越激烈。中国农业人口的年龄结构、教育状况和就业模式继续发生深刻变化。农村振兴战略的实施和农业农村现代化对农民专业化提出了更高的要求,特别是关注2020年后建设社会主义现代化国家新征程中“三农”工作的战略需求。深化我国新型职业农民培养仍面临一系列挑战,仍需要长期规划和统筹规划。与中国相比,世界农业发达国家在这些领域起步较早,经验丰富。有些做法值得学习。

激发农民专业化的内在动力,将“我想专业化”改为“我想专业化”。在世界农业发达国家,首先接受专业耕作,然后成为农民是农民专业化的主要途径。在我国,由于农民不能完全从“身份”转变为“职业”,新型职业农民的培养在很大程度上仍然是先农民后接受职业培养。这就决定了深化新型职业农民的培养必须努力增强农民职业精神的内生动力。借鉴国际经验,结合我国实际,建议坚持正确的政策取向,在设计农民专业化政策时始终尊重农民意愿和自主性,不断深化“三农”改革,不断发放改革红利,让农民成为专业化的自觉参与者。充分发挥典型带动作用,继续开展优秀新型专业农民评选和资助等活动,以“先锋队”的实际效果增收致富,带动广大农民积极参与专业化;加强思想引导,推进新型农民专业队伍建设和基层党组织领导班子“双建一体”建设,广泛开展以专业培养为主题的文化、教育、科技、卫生、法制“五下乡”活动,努力营造良好的社会氛围。

政策的制定逐渐凸显了普遍性,将“选择培养”改为“应用培养”。在世界农业发达国家,农民专业化的政策一般是为所有主体提供接受专业培养的平等机会,但就他们能否成为专业农民而言,他们必须经过培训和筛选才能跨越一定的“门槛”。我国的情况正好相反。我们主要选择培养方式,在获得机会方面逐步选择重点培养和支持对象。这种模式在短期内是可行的,但从长远来看可能不利于机会平等和公平竞争。借鉴国际经验,建议逐步调整政策取向,在坚持分类分层、精确政策执行的基础上,不断完善面向全体公民和市场主体的新型职业农民培养政策框架。我们将全面开放“谁有机会成为新型职业农民”的问题,为所有主体提供平等的机会。在“如何成为新型职业农民”的问题上,所有经过培训和考试的人都被视为新型职业农民,平等享受优惠政策和支持。关于“如何进入培育过程”的问题,我们将继续完善信息传播渠道平台,使之同样方便

培养内容从“农业生产经营”延伸到“农村农民发展”,从“增收致富”转变为“人的全面发展”。新型职业农民的培养既是一个“发展技能”的过程,也是一个“改变头脑”的过程。在世界农业发达国家,通过农民专业化推进农村建设和文明建设是一项重要经验。我国农村振兴战略的基础和关键是人的振兴。作为人类的直接工作,新型职业农民的培养应该成为实现这一要求的平台和载体。建议结合宣传、教育、科技、文化、司法行政等部门,整合社会各方面资源,在保持当前新型职业农民培养“综合素质”、“生产技能”和“管理能力”三部分框架的基础上,探索逐步扩大培养内容、丰富农民专业化理念内涵的途径,最终实现农业、农村和农民的全面发展,包括增收致富。

促进专业农民的培养,融入现代国民教育体系,把“两条线”变成“一网”。农民专业化是一项需要长期智力投资的系统工程。从世界发达农业国家的经验来看,将职业农民的培养纳入国家教育体系是解决制度层面智力投入来源的有效途径。目前,我国新型职业农民的培养主要由农业和农村部门推动。高等农业院校和农业职业院校的教学管理隶属于教育部门。新型职业农民的培养与国民教育体系仍是“两条线”。借鉴国际经验,建议进一步完善新型专业农民培养与国家教育体系整合的体制机制,形成新型专业农民培养的整体合力:以“双一流”建设为契机,鼓励农业院校大力实施“优秀农林人才”培养计划;加快中高等农业职业院校培训体系改革,搭建农民职业培训与中高等职业教育衔接的“立交桥”。根据不同年龄段学生的特点,探索将农业职业教育融入各级各类学校素质教育,为职业农民的人力资源奠定坚实基础。

(作者:农业和农村事务部对外经济合作中心)

责任编辑:王伟

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