你所在的位置: 首页 > 正文

推进城乡融合发展要“立”“破”并举

2020-01-17 点击:940

推进城乡一体化发展对城市化、农村振兴、全面建设小康社会和实现现代化具有重要意义。要促进城乡一体化发展,必须有“立法”和“破坏”。“建立”是建立和完善城乡发展的制度和机制;“突破”意味着努力消除阻碍城乡一体化发展的制度障碍。推进城乡一体化发展对城市化、农村振兴、全面建设小康社会和实现现代化具有重要意义。笔者认为,要促进城乡一体化的发展,必须有“立法”和“突破”。“建立”是建立和完善城乡发展的制度和机制;“突破”是指大力消除阻碍城乡一体化发展的制度障碍。

“立法”的方法,主要措施是政策要求、政策支持、政策鼓励,是建立制度框架。以城乡人口要素流动为例,就人口进城方向而言,要加大放宽对农业人口进城定居的限制,要求、支持和鼓励各级政府、企业和个人共同建立成本分担机制,确保进城人口享受基本公共服务;就人口进入农村的方向而言,有必要制定金融、金融、社会保障等各种政策,吸引各类人才回国创业、创业、创业。要促进城乡一体化的发展,就要充分利用“纵向”方式,列出积极的工作清单。“建立”的方向充分准确地反映了国家对城乡要素流动和资源公平合理配置的政策要求。政府部门发挥了主导或引导作用,实际上投入了资源来建设城乡一体化政策的“四梁八柱”。从中外经验来看,城乡发展涉及到一些公平正义的要求,必须由政府来“确立”。单靠市场机制无法实现预期目标。

要促进城乡一体化的发展,必须依靠“突破”的方法,找出哪些地区是城乡要素流动的制度“阻滞”点,集中火力加以克服。

从要素的基本属性来判断,人才、劳动力、资本、土地和其他要素自然知道它们流向哪里。农业人口知道如何进城,而城市居民知道如何去农村。事实上,这是人们的理性选择。过去,大量农业移民不得不去城市,因为一些大城市和特大城市的政策规定了许多苛刻的条件,使得定居更加困难。同样,目前,城市居民愿意到农村投资、经商和养老,农村人才的进入也存在许多障碍,这使得农村难以进入。城乡一体化政策应该做的是遵守这一选择,帮助拆除阻碍流动的各种有形和无形的墙。

从城乡一体化的现状来看,改革开放以来,特别是十八大以来,中国城乡一体化取得了显着成就。然而,由于城乡二元管理体制,城乡要素流动不畅、不充分的问题没有得到解决。阻碍城乡要素流动的主要原因是一些地区的“城垛”、一些路段的“堵塞点”、一些水面的“岩石”和一些管道的“栓塞”。城乡一体化的政策重点应该是清除城垛、堵塞点、岩石和栓塞,这是“突破”。

从多年适用“立法”,即鼓励政策的角度来看,其效果需要具体分析。一些令人鼓舞的政策没有实质性的政策支持,仅仅宣传几乎没有效果。一些令人鼓舞的政策使用了太多的政策资源,并且有cro

日期归档
曲江门户网 版权所有© www.csbjpower.com 技术支持:曲江门户网 | 网站地图